Интервью Григория Радионова журналу «Госзакупки.ру»
Аукционные роботы, чат-боты и VPN. Как поставщики вводят заказчиков в заблуждение, а ФАС это раскрывает
Участники закупок все чаще применяют цифровые механизмы и алгоритмы для ограничения конкуренции. Все эти алгоритмы отслеживают и анализируют цены конкурентов. Такие незаконные методы держат цены на минимуме и исключают любую конкуренцию. В статье рассказали о том, как ФАС борется с цифровыми злоупотреблениями поставщиков.
Один из последних цифровых механизмов, который используют участники закупок, – аукционный робот. Роботы автоматически рассылают заявки на участие в аукционах по заданным параметрам. Антимонопольная служба видит такие нарушения все чаще и пресекает действия недобросовестных участников рынка закупок.
Как недобросовестные участники рынка госзакупок используют новые технологии
Конкуренция в наши дни приобретает совершенно новые формы. Сейчас цифровизация во всех областях жизни – это, безусловно, тренд. Но, несмотря на положительные стороны цифровизации, ФАС регулярно сталкивается с негативными проявлениями. Участники картельных соглашений активно используют информационные технологии для достижения антиконкурентных договоренностей и их сокрытия. В нашей практике участились случаи, когда участники закупок применяют VPN-программы, чтобы замаскировать использование единой инфраструктуры. Видим, что используют также аукционных роботов, посредством которых происходит автоматическая подача ценовых предложений от имени участника закупочной процедуры по заданному алгоритму. Также мы выявляли случаи создания специализированных чат-ботов, основная задача которых – объединить участников государственных закупок, которые хотят заключить картельное соглашение. Все эти механизмы, которые применяют участники закупок, способствуют реализации антиконкурентных моделей поведения, в том числе по поддержанию цен на торгах, при которых исключается конкурентная борьба. Как следствие, добросовестные участники устраняются с рынка, что негативно сказывается на экономике.
Как ФАС выявляет нарушителей
Мы успешно выявляем факты заключения антиконкурентных соглашений, в том числе при помощи цифровых инструментов и используя электронные аналитические системы. Также применяем методы анализа информации из общедоступных источников, которые размещены в сети интернет. В рамках расследований ФАС уже несколько лет обращает внимание на «цифровые следы», которые оставляют участники антиконкурентных соглашений. Мы взаимодействуем с электронными торговыми площадками и получаем информацию об аукционных роботах, основная задача которых – исключить конкуренцию в ходе проведения закупок.
Специалисты ФАС при проведении внеплановых выездных проверок используют программное обеспечение и средства. Разработаны и совершенствуются информационные системы государственных органов, которые позволяют проводить аналитику торгов в режиме реального времени. Методику применения цифровых инструментов в процессе доказывания, заключения и реализации антиконкурентных соглашений неоднократно поддерживали арбитражные суды. Это говорит о верном выборе вектора по внедрению нестандартных инструментов в картельных расследованиях.
Как накажут за сговор в закупках
Примеров успешного раскрытия картельных соглашений много. Так, в октябре 2022 года нами выявлен картель пяти поставщиков оборудования на объекты строительства железнодорожной инфраструктуры. Поставка проводилась в 29 субъектах России. Доход участников картеля составил 2,5 млрд руб. В марте этого года ФАС раскрыла картельный сговор в ходе торгов на выполнение работ по строительству, ремонту, реконструкции и содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории нескольких субъектов на общую сумму 24 млрд руб. Часть средств на выполнение работ была выделена в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги». Как показывает практика, недобросовестные участники торгов не ограничиваются одной моделью поведения. Нередки случаи использования схемы «таран», при которой два участника активно снижают цену в ходе закупок без цели заключить контракт, в связи с чем цена опускается настолько, что добросовестные поставщики теряют интерес к закупкам. В итоге контракт заключается с третьим участником картеля, поскольку первые два отклоняются заказчиком за специально допущенные нарушения в документации. Кроме того, сговор на торгах может быть реализован между заказчиком и участником закупки. При такой модели заказчик взаимодействует с участником до начала торгов, формирует под него закупочную документацию либо допускает к работам до момента определения исполнителя, чтобы создать для такого лица преимущественные условия. В 2022 году факты заключения антиконкурентных соглашений, в том числе картелей в закупках и сговоров с заказчиком, нами установлены на территории 77 субъектов России. Соглашения на торгах охватили 2557 закупок с совокупной суммой НМЦК 72,2 млрд руб. Нарушители привлекаются как к административной, так и к уголовной ответственности. Оборотные штрафы в соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП составляют от 10 до 50 процентов от НМЦК. Уголовная ответственность предусмотрена по статье 178 УК. За ограничение конкуренции можно лишиться свободы на срок до семи лет.
